吃信访

基本解释

　　人们把以信访作为“生活出路”、“致富捷径”称为“吃信访”。尽管“吃信访”者在众多信访者中只占少数或极少数，但影响恶劣。为杜绝或减少“吃”信访问题的发生，应当加大信访工作改革力度。

　　吃信访-简介

　　所谓“吃信访”，即个别人把信访作为“生活出路”，或者叫“致富捷径”，人们称此为“吃信访”。

　　吃信访-背景

　　上访，即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。意向上级政府反映群众意见，反映出群众对上级政府的信任，是我国特有的政治表达形式，有着悠久的历史。根据上访的事件起因(理由)上访分为有理上访和无理上访，“吃信访”者大都是无理上访，他们利用国家机关全力以赴保稳定的这种心理，特别是信访部门有过一次妥协、让步后，使“吃信信”者认为只要上访就能得到更多好处，甚至是原有问题解决后，又提出新的、更多、更高甚至无法满足的要求，“吃信访”现象呈现愈演愈烈之势。

　　吃信访-现状

　　河南省南阳市中级人民法院工作人员曹萌、河南省内乡人民法院工作人员程相鹏和《法治周末》记者，联合对109例信访案进行了调查。结果显示，至少有33.9%即37例是老百姓所指的“吃”信访案。

　　吃信访-案例

　　1、李某和丈夫因用奶粉还是母乳喂养孩子发生争执而闹上法院，最终引来媒体大规模报道，李某认为媒体报道了她的“家丑”而屡次上访。为了社会稳定大局，上级下了平息该案的“死命令”，李某最终获得32万元生活费补偿，相当于当地一位农民66年的收入。该案息访处理方法引起当地群众极大愤慨，也给了一些人“有理无理，缠访就有理”的错觉，无形中助长了“吃”信访的不正之风。

　　2、高中毕业生郝某(女)多次梦见中共中央某领导要与她结婚，她因此多次上访，想问问该领导为啥还不和她结婚，地方领导解决了郝某提出的“解决她上访交通费、住宿费、误工费、精神损失费”等数千元还没解决问题。

　　3、单身农民江某上访的理由是：他没妻子，政府不给他介绍个老婆就是不关心他，所以来上访。一挂职领导为息访花掉数万元，直到江某在上访途中发生车祸死亡。

　　4、村民王某赴京上访的理由是：毛主席活着的时候，就说我们一定要解放台湾，现在毛主席已去世多年，中间换了几任领袖，为啥还没落实?我来北京就是问问这个。息访小组给了他数千元也不解决问题。

　　吃信访-特点

　　1、“吃”信访者年龄一般偏大。信访条例规定，对无理上访者，轻则拘留，重则劳教，但对60岁以上丧失劳动能力者一般不采取该措施。“吃”信访者正是钻了这个法律空子，使当地政府以及司法机关不能采取上述措施，无形中加重了息访工作的难度。

　　2、相互串联，互相联系。这些“吃”信访者大都互相有联系，如什么时间某某领导要到那里去视察，这些“吃”者会互相转告，以便抓住领导视察时机，逼迫涉访单位答应自己的经济要求。

　　3、不断交流“吃”信访的经验。为追求信访的最大经济效益，这些“吃”信访者不断交流信访经验。如交通费，他们大都以2元至10元不等的价格购买火车站站台票或短程票，当列车员查票时，他们均明白告知是进京上访，地方政府或司法机关如何如何不公、家庭经济十分困难无钱买票，引起同情。当火车到达北京终点站其被带到治安室，治安询问时，他们回答如出一辙：我们来京上访本来就没地方住，不如你们把俺拘留了，一不愁住，二不愁吃，三也好向领导交差，弄得治安室同志左右为难，只好“免费”放行。

　　4、“吃”信访者都有一套上访材料，交给北京相关接待单位后，大都批转交基层“依法处理”，先转送该基层驻京办事处“白吃白住”，然后由基层将其接回，所花费用当然是基层掏腰包，这也为“信访者追求最大经济效益”埋下伏笔。

　　吃信访-影响

　　尽管“吃信访”者在众多信访者中只占少数或极少数，但影响恶劣。靠“吃信访”为生的人大都是不务正业游手好闲者，没有冤屈闲着没事去上访“致富”，容易助长社会不良风气，造成社会不稳定，同时也给信访工作者增加工作负担。

　　吃信访-现象分析

　　1、“吃”信访的人利用国家机关全力以赴保稳定的这种心理，故意选择在重要节假日或重要会议期间上访，以引起各级领导高度重视，达到满足个人的无理要求。地方政府为了使当事人不上访，向“吃信访”者妥协、让步，使“吃”访者认为只要上访就能得到更多好处，甚至是原有问题解决后，又提出新的、更多、更高甚至无法满足的要求。

　　2、“牺牲法律”的副作用。 有些单位为了求得一时的清静，作出无原则的让步。“花钱买太平”、“摆平就是硬道理”等成为信访工作的实际考核目标，一定程度上助长了无理缠访人“吃”信访的气焰。有的“吃”信访人为了达到自己“吃”的目的，就将进京或到省上访、重大节日、会议、敏感时期上访当成向有关部门施压，“吃”有关部门的重要手段;有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，造成恶劣影响。因此，解决“吃”信访问题，已经成为当前信访工作的当务之急，而首先要解决的，就是“牺牲法律”问题。

　　3、绩效考核实际操作的不完善。为敦促基层积极解决人民群众反映的问题，各级部门都把信访工作纳入绩效考核中，并细化了考核细则，但这一做法，却成了“吃”信访人“吃”及施压的工具。

　　吃信访-解决途径

　　即使真存在个别“信访致富”的例子，也不能把矛头指向上访的老百姓，根源依然在政府的服务和改革不到位。为杜绝或减少“吃”信访问题的发生，做到真正息访，首先是政府认清自身的位置，打造“服务型政府”，做好服务者，并周到服务;

　　其次是加大信访工作改革力度，裁撤合并归属不一的信访机构，成立一个统一的部门。新成立的信访部门要认识到他们的任务不是截访、息访，而是帮助上访的群众切实解决问题。我国现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院、检察院及政府相关职能部门都设有信访机构，却没有与其职能相对应的行政许可权。没有任何法定的实体职权，就形成了在大量的信访问题面前束手无策的状态，对于明知是个“吃”信访的人，也只能听之任“吃”。 可依据执行的只有国务院的信访条例，各省、市虽作了一些贯彻信访条例的办法等，但还未上升到法律高度。由是，或应赋予信访部门更大的权力。

　　为强化信访功能，有人建议像“两审终审”制一样，制定信访法，确定信访终访制，用以保证有限度的上访。同时，还要严厉制裁那些“吃”信访者。