北京市交通治堵方案

基本解释

　　北京市交通治堵方案 - 概述

　　已获国务院原则同意 ，将抓紧修改完善，平稳出台，使治理措施尽快见效 。北京市的交通治堵方案目前已获国务院原则同意，北京市将尽快修改完善后 并抓紧征求意见，确保平稳出台。

　　2010年12月7日上午，市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话全文公布，在谈到当前工作时，刘淇表示，现在到年底还有一个月，明年是实施“十二五”规划的第一年，做好当前的工作十分重要。

　　目前，国务院已原则同意了本市关于治理交通拥堵的方案。要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见，平稳出台，认真落实，使治理措施尽快见效。

　　根据昨天对外公布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　北京市将通过五年努力，使基础设施承载能力和城市运行保障能力得到显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。

　　最新动态

　　2010年12月23日下午3点，北京市人民政府新闻办公室召开“北京交通改善措施”新闻发布会。北京市政府副秘书长周正宇在新闻发布会上介绍了北京市缓解交通拥堵的综合措施。《北京市小客车数量调控暂行规定》公布。根据《北京市小客车数量调控暂行规定》制定本细则。

　　12月22日，《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见(征求意见稿)》征集意见结束。

　　市民通过信函和传真方式反馈的意见和建议，将由交通部门汇总，该信息昨日未对外公布。一周内，交通委官网信箱收到22条治堵建议，多集中在公交优先、拥堵费等问题上。

　　市民建议全民监督违法交通行为

　　13日，北京治理交通拥堵综合措施征求意见稿亮相并征求公众意见。意见中明确提出合理调控小客车增长、择机收取拥堵费等措施，此前备受争议的最严“限购令”并未出现。昨日，在交通委官网“建议咨询信箱”当中，记者发现一周时间里，市民通过此途径提交了22条缓解北京交通拥堵的建议。有市民建议按乘车人数收取拥堵费，高峰时间一人开车禁入主路;也有市民提出全民监督违法交通行为，在应急与非应急车道间设立栏杆，防止车辆违章。

　　市民还普遍关心公车改革、拥堵费及如何控制机动车增长。交通委副主任李晓松在接受媒体采访时曾表示，对于机动车总量增长采取何种方式调控，主要还是听取社会各界有什么看法和建议。市交通委主任刘小明此前表示，对于机动车总量限制，并非是限制机动车拥有，而是要调控拥有进程。北京拟每年调控新增机动车限量在15万以上，具体数量未定，肯定比上海投放量大。

　　超九成投票者称不该限制每年发多少机动车牌照

　　前晚，本报联合京探网针对治堵措施做了一个网络调查。两日来，共有300余网友参与调查，其中有76%网友认为北京城市功能分布存在问题，大量大型居住区位于昌平、通州等地，集中进出城造成拥堵;近95%投票者认为不该限制每年发多少机动车牌照及收取拥堵费;92.6%投票者不同意必要时采取单双号限制。

　　基本信息

　　北京市将着力解决城市交通问题的具体做法，包括将制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通问题等。此外，还将强化交通管理，加强机动车管理和引导使用，加强交通执法管理、停车秩序管理和安全隐患治理，不断完善交通应急预案，建设和完善城市智能交通系统。同时，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。倡导文明交通理念，强化现代交通信息意识，鼓励自行车出行，提高绿色出行比例。不仅如此，北京市还将实施中心城路网加密，大力推进微循环道路建设，建设市域现代综合交通体系，提高路网承载能力和运行效率。

　　继续坚持公交优先的方针，建设公交城市，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。

　　十二五期间，本市将执行最严格的能耗和环保标准，重点抓交通等领域节能减排，完善环保科技和经济政策，建立健全污染者付费制度。鼓励并支持新能源汽车的生产与使用。另据了解，冬季是消防安全事故多发季节。刘淇要求要高度重视城市安全运行工作，要强化管理，落实责任，切实抓好消防安全，让每一个施工工地成为“不可燃工地”，对电焊工违章、施工违章、安全措施落后等问题，必须认真加以解决，坚决防止出现重特大事故。

　　北京市交通治堵方案 - 治堵方案完整版

　　堵车

　　1. 2011年上牌总数为24万台，平均每月2万台。其中个人指标占88%;运营小客车指标占2%;单位和其他指标占10%。

　　2. 车辆上牌需通过摇号，个人买车每月可摇号一次，单位买车每两月可摇号一次，流程为提出摇号申请，获取申请码，确认有效后可获得摇号机会。指标管理机构每月26日进行摇号。个人或单位需在获得指标6个月之内办完。

　　3. 本市人员和持有本市工作居住证的外地人以及在京纳税5年以上且有纳税证明的外地人拥有摇号资格。

　　4. 外地进京车辆在工作日7-9时，17-20时禁止在五环以内行驶。

　　5. 五环内停车收费单位由半小时改为15分钟，进一步降低五环外停车收费。

　　6. 如果是12月23日之前买的小客车，或者是发票开在23日之前的，可以正常上牌。但是如果是从24日起买车，即便是有发票，也要等到2010年1月1日——也就是新政开始正式实施的日子参加摇号。

　　北京市交通治堵方案 - 实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为实现小客车数量的合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，降低能源消耗和减少环境污染，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》制定本细则。

　　第二条 本市对小客车实施数量调控和配额管理制度。

　　小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。政府各有关部门应当落实本市小客车年度调控目标。

　　第三条 按照公开、公平、公正的原则，机关、企业事业单位、社会团体及其他组织(以下统称单位)和个人需要取得本市小客车指标(以下简称指标)的，应当通过摇号方式无偿取得。

　　本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。

　　营运小客车指标单独配置，具体配置方式另行制定。

　　第四条 市交通行政主管部门负责小客车数量调控的统筹协调工作，并组织实施小客车数量调控的政策、措施。

　　公安、国税、地税、民政、司法、财政、人力社保、商务、工商、质监等政府相关部门和区(县)政府按照规定的职责分工，做好相关管理工作。监察部门负责对各行政主管部门履职行为的监督检查。

　　市小客车指标调控管理机构(以下简称指标管理机构)负责指标申请的归集、审核结果的公布、摇号的组织和公示等工作。

　　第五条 指标配额按年度确定，不得跨年度使用。

　　个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。

　　第六条 个人指标额度占年度指标配额的88%，营运小客车指标额度占年度指标配额的2%，其他单位指标额度占年度指标配额的10%。

　　第二章 申请及审核

　　第七条 单位和个人申请指标按照以下程序进行：

　　恐怖的堵车

　　(一)提出申请，获取申请编码;

　　(二)经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号;

　　(三)通过摇号方式获得指标编码。

　　第八条 下列单位申请指标应当符合以下条件：

　　(一)企业具有有效的营业执照(或工商登记证)、组织机构代码证书和税务登记证书，上一年度在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元(含)以上;

　　(二)非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织具有有效的组织机构代码证书。

　　第九条 下列单位申请编码的数量按照以下规则确定：

　　(一)企业上一年度缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元(含)以上的每年可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码，但年度申请编码总数不得超过8个。

　　(二)非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织每年可以申请1个编码。

　　第十条 住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以申请指标。住所地在本市的个人包括：

　　(一)本市户籍人员。

　　(二)驻京部队现役军人和现役武警。

　　(三)持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员。

　　(四)持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员。

　　(五)持有本市有效暂住证且连续五年(含)以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。

　　个体工商户申请指标的，按照个人的有关规定执行。

　　第十一条 申请指标的单位和个人，可以直接在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区(县)政府设置的对外办公窗口提出申请。

　　第十二条 指标管理机构负责归集对外办公窗口受理的指标申请，并于每月8日前将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保、质监、国税、地税及其它相关部门进行审核。

　　市公安机关人口管理部门负责审核个人身份信息;市公安机关出入境管理部门负责审核港澳台居民、华侨、外籍人员的身份信息和在京居住信息;市公安机关交通管理部门负责审核车辆信息以及个人的驾驶证件信息;国税、地税部门负责审核纳税信息;质监部门负责审核组织机构代码信息;人力社保部门负责审核非本市户籍人员的《北京市工作居住证》信息和社会保险缴纳信息。

　　本市相关审核部门在接收到申请人信息后8个工作日内完成对信息的审核，并将审核结果反馈指标管理机构。

　　本市相关审核部门需要提请上级部门配合审核申请人信息的，上级部门审核时间不计入前款规定的审核期限。

　　第三章 指标取得和使用

　　第十三条 指标管理机构每月在指定网站上分批公布有效编码。

　　经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因。申请人对审核结论存有异议的，可以向相关审核部门提出复核申请。复核合格的，审核部门向指标管理机构反馈复核意见，由指标管理机构将其纳入下一次摇号基数。

　　第十四条 指标管理机构每月26日组织摇号，公证机构依法予以公证。摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。摇号时间或地点因故发生变化的，由指标管理机构提前向社会发布。

　　第十五条 申请人可以在指定网站或者通过电话方式查询摇号结果，小客车配置指标确认通知书可以由申请人自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，作为指标证明文件。

　　单位和个人经摇号未取得指标的有效编码，自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。 　申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。

　　第十六条 单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。

　　单位和个人在办理车辆购置税、购置税档案转移、二手车销售发票验证、车辆赠与公证等相关手续时，应当出示真实有效的小客车配置指标确认通知书。

　　国税部门核发车辆购置税完税证明、免税凭证或者办理车辆转入本市购置税档案转移时，工商部门验证二手车销售发票时，公证机构办理车辆赠与公证时，应当查验小客车配置指标确认通知书,经查验后在相应票证背面加盖“已取得指标”字样的印章。

　　单位和个人申请办理小客车注册、转移登记和转入本市的变更登记时，由公安机关交通管理部门分别查验车辆购置税完税证明或者免税凭证、二手车销售发票、车辆赠与公证书以及其他应当查验的材料和内容。

　　第十七条 单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标(以下简称更新指标)的，不需要参加摇号，直接申请更新指标，以小客车更新指标确认通知书作为更新指标证明文件，自取得更新指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。 　　指标管理机构根据公安机关交通管理部门提供的出售、报废小客车转移、注销登记信息，核对申请人申请信息，审核通过后在指定网站发布小客车更新指标确认通知书。

　　具体办理程序和要求比照本细则相关规定执行。

　　第四章 监督管理

　　第十八条 承担审核申请信息和查验指标证明职责的相关部门，应当根据本细则的分工和工作实际，制订本部门审核标准、工作流程和操作办法并切实履行职责。工作人员未按本细则要求履行查验职责办理相关手续的，依法追究其责任。

　　第十九条 任何单位和个人均有权对申请人采取不正当手段取得和使用指标的行为、政府部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊的行为进行监督和举报。指标管理机构、各审核部门和监察部门应当向社会公布举报电话，及时受理举报并认真履行监督职责。

　　第二十条 对于提供虚假信息、材料或者伪造、涂改小客车配置指标确认通知书、小客车更新指标确认通知书的，相关审核部门查实后应当向指标管理机构反馈，由指标管理机构取消该申请人的申请资格、收回已取得的指标或更新指标、三年内不受理该申请人提出的指标申请。

　　第五章 附则

　　第二十一条 本细则下列用语含义：

　　(一)小客车包括小型、微型载客汽车及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。

　　(二)营运小客车是指《机动车行驶证》登记的使用性质为 “出租客运”、“租赁客运”、“教练”的小客车。

　　(三)有效机动车驾驶证是指公安机关交通管理部门核发的、具有驾驶小客车资格的驾驶证。

　　第二十二条 因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用本细则。有关机关依法办理转移登记。 在本细则实施之前，车辆销售经营者已经与客户签订小客车预售合同、收取预定金，并在规定期限内向商务部门办理备案的，不适用本细则。

　　在本细则实施之前，向有关部门申请进口境外人员自带车辆的，不适用本细则。

　　第二十三条 本细则自发布之日起实施，指标管理机构自2011年1月1日开始受理申请。

　　北京市交通治堵方案 - 市民治堵建议

　　市民建议全民监督违法交通行为 北京治理交通拥堵综合措施征求意见稿亮相并征求公众意见后。意见中明确提出合理调控小客车增长、择机收取拥堵费等措施，此前备受争议的最严“限购令”并未出现。

　　在交通委官网“建议咨询信箱”当中，记者发现一周时间里，市民通过此途径提交了22条缓解北京交通拥堵的建议。有市民建议按乘车人数收取拥堵费，高峰时间一人开车禁入主路;也有市民提出全民监督违法交通行为，在应急与非应急车道间设立栏杆，防止车辆违章。

　　市民还普遍关心公车改革、拥堵费及如何控制机动车增长。交通委副主任李晓松在接受媒体采访时曾表示，对于机动车总量增长采取何种方式调控，主要还是听取社会各界有什么看法和建议。市交通委主任刘小明此前表示，对于机动车总量限制，并非是限制机动车拥有，而是要调控拥有进程。北京拟每年调控新增机动车限量在15万以上，具体数量未定，肯定比上海投放量大。

　　九成投票者称不该限制每年发多少机动车牌照

　　前晚，本报联合京探网针对治堵措施做了一个网络调查。两日来，共有300余网友参与调查，其中有76%网友认为北京城市功能分布存在问题，大量大型居住区位于昌平、通州等地，集中进出城造成拥堵;近95%投票者认为不该限制每年发多少机动车牌照及收取拥堵费;92.6%投票者不同意必要时采取单双号限制。

　　公交优先——开全天候公交专线车道

　　加大“公交优先”力度。建议凡三车道以上道路，开一条全天候公交专线车道，对违规占道的社会车辆罚款、扣分;上下班高峰，公交车畅通无阻、私家车被堵得无法动弹时，一定会大大改变人们的出行习惯。在二环、三环设立专门的公交快速通道。具体做法是，利用二环、三环左右干道最内侧的那条线为公交专用道路，为了防止社会车辆进入，可在外侧设立栅栏与之分离。

　　可按车内人数收拥堵费

　　交强险、养路费应纳入燃油附加税中。按年收取不公平、不利于节能减排，建议多开车多付费，不开车不付费。———公民55 　小汽车出行，可按车内人数收取拥堵费。例如小汽车在二环上和二环以内，拥堵时段车上只有驾驶员一人的禁止通行;含驾驶员两人的，收取拥堵费;含驾驶员三人及以上的不收费。

　　裁减部门公车拥有量 　　取消公车，只保留公务用车，并严格规定公务用车的使用范围。重新登记公务用车的车牌号并和其他车牌相区别，便于公众监督。

　　仔细调查公车使用情况，裁减政府机关、事业单位等部门的公车拥有量，按应减少现有车辆的20%重新出台车辆编制，严格执行。

　　本市将通过五年努力，使基础设施承载能力和城市运行保障能力得到显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。